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政策資訊

國外特色小鎮建設對我國有什么啟示?

來源:中國黨政干部論       作者:飆馬中國       時間:2020-03-25 16:03

他山之石,可以攻玉。了解國外特色小鎮目的是為我國特色小鎮建設服務。國外特色小鎮對我國特色小鎮建設主要有以下三點啟示:

第一,自覺將特色產業放在特色小鎮建設的中心地位。

特色產業是特色小鎮發展的核心,是特色小鎮生命力的最重要保證。歐洲國家的特色小鎮無一不是以特色產業為核心發展起來的。特色產業的發展方式一般有兩種,一種是自發形成,另外一種是自覺構建。二者不是嚴格區分的,而是歷史的承接關系。起初,某一區域基于自身自然或文化特色自發形成某種具有本地特色的產業,帶動了本地及周邊地區發展,進而引起政府、企業與個人的更多關注,自覺投入到特色產業及配套設施的發展與構建中來。從前文介紹的諸多實例來看,從自發到自覺是特色小鎮發展的一般規律。我國的特色小鎮建設正處于從自發形成到自覺構建的歷史時期。目前,國內很多特色小鎮尚不成熟的一個主要原因在于特色產業的自發性有余而自覺性不足。所以,要充分挖掘小鎮自身特色,自覺構建基礎設施、配套服務、人才資源等基本條件,努力發掘、培養特色產業成為當地經濟支柱。

第二,明確特色小鎮建設的主體職責。

政府、企業與群眾是特色小鎮建設的三大主體,它們既是推動特色小鎮建設的出發點與落腳點,也是動力因素。自覺建設特色小鎮,必須明確這三大主體的職責范圍,突出各自職能特點,在相互協調中推進特色小鎮建設。由于政府在推進特色小鎮建設過程中更多擔當頂層設計角色,如果對自身職能定位不清,有可能將自身職能擴大化成為主導一切的力量。政府主導一切一方面會使企業與群眾陷入被動服從的境地,消解了他們的能動性與創造性;另一方面會使特色小鎮建設陷入模式化、形式化的危險,產生“千鎮一面”、盲目跟風、形象工程等不良現象。歐洲國家特色小鎮成功的一條重要經驗就是能夠充分釋放各個主體的活力。比如,為了保證企業與個人的積極性,瑞士的小城鎮可以自行設定各自稅率,這吸引了很多企業與個人進駐。又如,德國的地方政府非常注重公共服務領域的投資,他們專門設立了公共服務設施等級配給制度,保證地方政府在公共服務中得到相應支持。同時,德國還建立了城鎮規劃師制度,為每個小城鎮聘請專業的城鎮設計師。這些設計師們成為政府、企業與群眾溝通的橋梁,他們一方面參與城市的整體規劃、調解相關法律糾紛,另一方面了解群眾切實需求并為群眾發聲。可見,各個主體只有在特色小鎮建設中合理定位,才能各顯其能、相得益彰,推動特色小鎮健康發展。2019年國務院發展改革委制定的《2019年新型城鎮化建設重點任務》中指出,支持特色小鎮有序發展要“堅持政府引導、企業主體、市場化運作”。這進一步明確了特色小鎮建設的主體職能。“政府引導”要求政府在特色小鎮發展過程中不能大包大攬,而是擔當起創造良好條件的職能,這主要包括基礎設施建設、提供制度保障等。“企業主體、市場化運作”要求企業主體在特色小鎮發展過程中承擔更多主導角色,按照市場需求選擇產業、籌集資金、建設運營。同時,市場需求反映的是群眾需求,“市場化運作”即是以群眾的普遍需求為原則運作,從而調動群眾參與的積極性。

第三,尊重規律,把握規劃的科學性與可行性。

一是要尊重歷史規律。發展特色小鎮是一個歷史過程,不是一朝一夕就能完成的事業。國外很多特色小鎮的成型往往需要幾十年甚至上百年時間。達沃斯用了150年時間才從一個貧窮、偏遠山村演變為今天世界著名的療養、度假與會議中心。法國格拉斯小鎮的香水制造業從18世紀末就已經繁盛起來了。雖然技術的發展尤其是信息技術的發展可以一定程度地加速這一進程,但也不能一蹴而就。在實際工作中要避免只求政績、硬派指標、講求大干快上的現象。二是要因地制宜。因地制宜要求尊重地方實際情況,不能統一標準。舉例來說,我國東南沿海地區城鎮化起步早,基礎設施及配套服務完善,特色小鎮發展收效快、效果好;反觀我國西部一些地區城鎮化還處于較低水平,經濟實力有限,特色產業尚不成熟,特色小鎮的發展還有很長的路要走。因此,對于基礎薄弱、特色不明顯的地區要充分基于政策、資金、人才的支持與時間的保障,同時激發其自身的創造力與能動性來挖掘、發揚自身特色。

文章來源:中國黨政干部論

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